Dbałość o bezpieczeństwo ludności nie zaczyna się dopiero w chwili wybuchu pożaru, powodzi czy awarii infrastruktury. Dzieje się to znacznie wcześniej, w momencie podejmowania przez samorządy decyzji organizacyjnych i finansowych. Również wtedy padają pytania, na co można wydać środki z programu ochrony ludności oraz czy realnie przekładają się one na poprawę gotowości ratowniczej w poszczególnych powiatach i gminach.